2023年5月以來，中國幾乎成為歐盟所有重大議程的核心話題：5月底美歐貿易和技術委員會(TTC)第四次部長級會議協調了其經貿政策，趨同對華“去風險”戰略；6月20日，歐盟委員會出臺了備受關注的“歐洲經濟安全戰略”（European Economic SecurityStrategy）倡議；在6月29-30日舉行的歐盟峰會上，歐盟27國領導人重點討論了上述倡議中對中歐關系，尤其是經貿關系有深遠影響的舉措。

值得特別注意的是，“歐洲經濟安全戰略”系歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩（Ursula von der Leyen）在今年3月底提出對華“去風險”路線后，歐盟首次采取的具體措施，被認為是對華“去風險”路徑的新抓手，出臺前后引起各方廣泛討論。歐盟委員會這份新倡議核心內容是十一項新行動計劃，包括對歐盟高新尖技術清單建立和風險評估、發展歐盟技術主權和歐盟價值鏈韌性、評估歐盟外國直接投資審查機制、研究歐盟對外投資可能帶來的安全風險等。最終，在6月30日結束的歐盟峰會上歐盟27國領導人簽署了聯合聲明，表示歐盟與中國互為重要的經濟和貿易伙伴，未來歐盟將加強與中國在氣候變化、生物多樣性、糧食安全等領域的合作，共同應對全球挑戰。這份聯合聲明雖然更多的從中歐經貿和全球性議題的視角來總結了當前歐盟對華經濟政策，但歐盟同樣強調了未來將繼續減少在關鍵領域對中國的戰略性依賴，并在必要和適當的情況下“去風險”。

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近兩年，中國和歐盟始終以自己的模式積極推動經濟復蘇，在雙方共同努力下，中歐經貿合作克服各種困難，展現出較強的韌性。然而，隨著全球經濟不確定性持續加劇，下行壓力日益顯著，為增強經濟發展韌性，包括歐盟在內的世界主要經濟體在產業鏈供應鏈、能源供應、貿易、投資等領域推出一系列防御性機制和政策，這可能給中歐經貿關系帶來不容忽視的挑戰。

一、中國對歐新能源汽車出口或將面臨沖擊

在歐盟期望進一步穩固其關鍵領域供應鏈韌性的背景下，我國新能源汽車對歐出口在未來可能會面臨一定的沖擊。2022年，盡管外需收縮，中國新能源汽車出口逆勢暴增，與鋰電池和太陽能光伏一起成為外貿出口的新引擎。根據中國海關總署統計數據，2022年我國新能源汽車出口67.9萬輛，同比增長1.2倍，占汽車出口總量的21.8%，較2021年增加了6.4個百分點。另據中國汽車工業協會數據顯示，2023年1-4月，我國新能源汽車出口量已達34.8萬輛，同比增長1.7倍，以比利時、英國為代表的歐洲地區已成為中國新能源汽車出口的主要增量市場。然而，中國新能源車的快速崛起引起了歐盟的高度警惕，導致歐盟委員會貿易部近期正在醞釀是否對中國新能源車實施反傾銷或反補貼調查（“雙反調查”），第一輪調查或將于7月12日啟動。歐盟成員國中，法國一直較為強勢地主張對中國向歐盟出口新能源汽車施壓，原因在于該國新能源汽車購車補貼出現了集中流向中國企業產品的趨勢，例如2023年第一季度法國約40%購車補貼就流向了中國新能源車。若歐盟正式啟動“雙反調查”，并借此提高對中國新能源汽車的關稅，這勢必對中國對歐新能源汽車出口帶來一定的沖擊，抑制當前中歐貿易較好的發展勢頭。

二、歐企在華投資的領域及規模將受到影響

根據榮鼎咨詢（Rhodium）2023年5月發布的研究報告，歐盟對華投資已連降三年，從2018年的104.2億美元降至2021年的63億美元。德國是對華投資金額和項目最多的歐盟國家，占中國所有歐洲直接投資（FDI）的43%。然而，作為中國在歐最重要的投資伙伴，德國在近些年顯著削減了對華的投資擔保。2013年德國聯邦經濟部總共新批準了37項德企在華投資擔保，到了2022年，經濟部總共只批準了9項，而今年上半年僅批準了5項，這導致2022年初至2023年6月期間德企對華投資政府擔保額削減了近50億歐元，另有約40億歐元的擔保申請根本就未得到受理，嚴重抑制了德企對華投資的積極性。此外，根據“歐洲經濟安全戰略”羅列的行動計劃，歐盟預計將與其成員國進一步研究對外投資可能帶來的安全風險，這在一定程度上將影響歐企未來在華投資的領域及規模，給本就持續走弱的歐盟對華投資帶來更大的挑戰。

三、中企在歐投資活動將面臨更多限制

長期以來，歐盟對外來投資均實施了較為嚴苛的審查機制，然而根據近期歐盟發布的一系列政策和倡議，上述趨勢有愈演愈烈之勢，給原本就不活躍的中企在歐投資活動產生直接的沖擊。截至2022年底，中國全球對外投資降至8年新低，對歐投資規模也降到了近十年的新低，僅有79億歐元，與2021年相比下降了22%。跟蹤數據顯示，導致中企對歐投資在近三年急劇下降的主要原因便是中國并購交易數量的嚴重萎縮。然而雪上加霜的是，自2023年以來歐盟進一步加強了對外資監管力度。例如，2023年1月12日，歐盟《外國補貼條例》對獲得外國補貼的企業在歐并購、競爭及其他經濟活動設置了新的監管機制，使得中企在對歐投資中將面臨“反外國補貼”、“反壟斷”和“反外商直接投資審查”三重審查機制。6月20日歐委會在“歐洲經濟安全戰略”中再次計劃強化外國直接投資審查機制，尤其是投資歐盟境內關鍵基礎設施或并購歐洲重要企業。在多重審查壓力之下，中企將歐洲作為“走出去”戰略目標的前景將困難重重。

四、未雨綢繆應對歐盟對華經濟戰略

為期兩日的歐盟峰會雖然已閉幕，然而歐盟對“歐洲經濟安全戰略”的討論并未結束，這意味著我國需要以當前中歐經貿關系所面臨問題為出發點，在跟蹤分析歐盟對華經濟政策調整的同時，分階段、針對性地制定短期和中長期應對措施。

首先，考慮到目前歐盟“雙反調查”提案或仍在討論中，尚未披露新能源汽車的調查范圍、技術性指標等相關規則，我國可分別從短期和中長期的層面來制定應對措施。一方面，結合既有“雙反”案例，如光伏“雙反調查”的時間線，我國可盡快羅列出中國新能源汽車企業應對歐盟調查的關鍵時間節點，例如在何月何日之前中國新能源汽車企業在歐盟到港清關不會受到本案調查的影響，或者受到本案追溯征稅的可能性較小。另一方面，由于歐盟與成員國間的矛盾、成員國各自立場的差異，我國可將其作為對歐盟施壓的天然杠桿，促使其在開展新能源汽車“雙反調查”時有所顧慮。例如，德國與中國在貿易和投資領域有較大的利益關聯，該國在對華實施“雙反調查”的問題上顯得較為謹慎。因而，我國可以德國為突破口，加強對同陣營的歐盟成員國的游說，培養對華輿論的正面環境，最終影響歐盟的決策。

其次，針對歐盟已經開始實施的監管機制，中企自身還需要多渠道加強對歐盟政策的分析和理解，以更好地應對合規風險。例如上文提及的《外國補貼條例》雖然于2023年1月12日生效，但其中關于事后調查的規則將于2023年7月12日實施、關于事前申報的規則將于2023年10月12日實施。這就意味著中企需抓緊時間窗口進行準備和調整，避免臨時面對調查或申報要求時處于被動地位、增加交易成本與風險。

再次，雖然中企在歐并購活動在近三年顯著萎縮，一定程度上拖累了中國對歐直接投資，不過中企在歐綠地投資（即跨國企業在投資目的地國家設立子公司，從零開始建設項目設施）卻出現了相對積極的發展趨勢。2022年，中國對歐綠地投資總額達45億歐元，同比增長53%，占中國對歐直接投資總額的57%，自2008年以來首次超過并購規模，標志著中企在歐投資方式的重大轉變。另外，此輪綠地投資主要受到中國電動汽車電池投資的推動，這也使得中企成為歐洲綠色轉型的主要參與者。因此，在當前歐盟尚未進一步加強外國綠地投資監管和審查的情況下，我國應鼓勵并支持有意布局歐洲的中企，特別是與歐盟綠色轉型相關的企業以綠地投資替代并購的方式來“進軍”歐洲市場。

此外，為進一步優化營商環境、提升歐洲在華企業的商業信心，我國還需采取更多積極行動，在穩固歐企已有投資規模和重點領域的同時，激發歐企在華拓展業務的意愿。2023年6月21日中國歐盟商會發布了最新一期《商業信心調查2023》，其調查結果表明歐洲在華企業信心明顯下降，部分歐企已開始重新審視其投資和經營策略，以確保其供應鏈可以應對各種不確定性因素。與此同時，上述調查報告同樣強調了未來歐企擴大在華業務的可能性，例如在低碳轉型領域，多數歐企正在積極推進在華業務去碳化。因此，政府可重點考慮為歐企拓寬獲取可再生能源渠道、出臺針對性的產業脫碳指導政策等，并協助歐企全面了解推進碳中和的首要技術，以制定正確的投資決策。例如，在海事制造和產業服務行業，中國尚未出臺任何在國內航運業引入國際技術的政策或法規，導致歐盟商會會員企業對未來該行業主要的燃料來源缺乏清晰認識，投資新的燃料來源和技術的意愿較低。

2023年是中歐建立全面戰略伙伴關系20周年。盡管近些年中歐關系受到諸多因素的影響，面臨著越來越復雜的挑戰，不過，正如歐盟峰會聯合聲明所述，中國與歐盟互為對方最重要的經貿伙伴之一，雙方在全球挑戰性議題領域仍然具有強大的合作潛力。因此，中歐更應以中歐建立全面戰略伙伴關系20周年為新起點，把握正確方向、保持市場開放，使其合作惠及雙邊，增益世界。

（陳璽為中歐陸家嘴國際金融研究院研究員、博士）

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