國務院總理李克強10月8日主持召開國務院常務會議，確定完善出口退稅政策加快退稅進度的措施，為企業減負、保持外貿穩定增長;部署推進棚戶區改造工作，進一步改善住房困難群眾居住條件。

會議決定，從2018年11月1日起，按照結構調整原則，參照國際通行做法，將現行貨物出口退稅率為15%的和部分13%的提至16%;9%的提至10%，其中部分提至13%;5%的提至6%，部分提至10%。

會議指出，實行出口退稅，符合世界貿易組織規則。進一步完善出口退稅政策，加快出口退稅進度，有利于深化供給側結構性改革、推動實體經濟降成本，也有利于應對當前復雜國際形勢、保持外貿穩定增長。會議決定，從2018年11月1日起，按照結構調整原則，參照國際通行做法，將現行貨物出口退稅率為15%的和部分13%的提至16%;9%的提至10%，其中部分提至13%;5%的提至6%，部分提至10%。對高耗能、高污染、資源性產品和面臨去產能任務等產品出口退稅率維持不變。進一步簡化稅制，退稅率由原來的七檔減為五檔。會議同時確定，為進一步加快退稅進度，對信用評級高、納稅記錄好的出口企業簡化手續、縮短退稅時間，全面推行無紙化退稅申報，提高退稅審核效率。優化退稅服務，幫助企業及時收集單證申報退稅，盡快實現電子退庫全聯網全覆蓋。鼓勵外貿綜合服務企業為中小企業代辦退稅服務。堅決打擊騙取出口退稅行為。通過采取上述措施，今年年底前將辦理退稅平均時間由目前13個工作日縮短至10個工作日。

會議指出，棚改是重大民生工程，也是發展工程。按照黨中央、國務院部署，近些年來各地區、各有關部門大力推進棚改工作，累計已有1億多棚戶區居民“出棚進樓”，今年1—9月全國棚改已開工534萬套、占全年任務的92%以上，對改善住房困難群眾居住條件、補上發展短板、擴大有效需求等發揮了一舉多得的重要作用。下一步，要堅持以人民為中心的發展思想，更好體現住房居住屬性，一是按照今年政府工作報告確定的新的三年棚改計劃，督促各地加快開工進度，加大配套基礎設施建設，嚴格工程質量安全監管，保證分配公平，確保按時完成全年棚改任務。二是嚴格把好棚改范圍和標準，堅持將老城區內臟亂差的棚戶區和國有工礦區、林區、墾區棚戶區作為改造重點。因地制宜調整完善棚改貨幣化安置政策，商品住房庫存不足、房價上漲壓力大的市縣要盡快取消貨幣化安置優惠政策。三是各地要嚴格評估財政承受能力，科學確定2019年度棚改任務。保持中央財政資金補助水平不降低，有序加大地方政府棚改專項債券發行力度。對新開工棚改項目抓緊研究出臺金融支持政策，嚴禁借棚改之名盲目舉債和其他違法違規行為。對棚改建設用地在新增用地計劃中予以保障，通過拆舊建新、改擴建、翻建等多種方式，讓更多住房困難群眾早日住進新居。

解讀一

退稅

對外貿企業尤其中小企業是大利好

繼9月下旬連續兩場國務院常務會議聚焦穩外貿后，國務院8日再度亮出外貿利好舉措，這一次，部署重心放在完善出口退稅政策加快退稅進度上。

會議明確，今年底前將辦理退稅平均時間由目前13個工作日縮短至10個工作日。

“資金是成本，時間也是成本。”上海財經大學電子商務研究中心主任勞幗齡認為，從壓縮通關時間、簡化通關手續到完善出口退稅政策、加快出口退稅進度，這是整體降低通關成本的一套組合拳，對于外貿企業，尤其是中小企業而言，是相當大的利好。

在她看來，通過優化退稅服務，實現電子化聯網覆蓋，將進一步提高多部門數據共享水平，為跨境電商出口等領域創建更加“陽光化”發展的監管環境。

對外經貿大學國際經濟研究院副院長莊芮注意到，本次會議明確，對高耗能、高污染、資源性產品和面臨去產能任務等產品出口退稅率維持不變。

“這有利于深化供給側結構性改革，助推我國企業優化結構、轉型升級，更好地從數量型增長邁向質量型發展。”她說。

觀察近三次國務院常務會議不難發現，無論是將進出口環節需驗核的監管證件從86種減至48種，還是降低1585個稅目工業品等商品進口關稅稅率，或是最新出臺的出口退稅新政，核心要義都旨在為企業減負、保持外貿穩定增長。

中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生認為，今年以來，我國根據自身經濟發展需要，主動推出一系列實打實的外貿利好舉措，這不僅有利于實現更高水平對外開放，也為全球貿易健康發展注入了一股暖流。

解讀二

棚改

貨幣化和實物安置必須“因地制宜”

8日召開的國務院常務會議明確，要嚴格把好棚改范圍和標準，堅持將老城區內臟亂差的棚戶區和國有工礦區、林區、墾區棚戶區作為改造重點。因地制宜調整完善棚改貨幣化安置政策。

棚改是重大民生工程，也是發展工程。近些年來各地區、各有關部門大力推進棚改工作，累計已有1億多棚戶區居民“出棚進樓”。數據顯示，今年1至9月全國棚改已開工534萬套、占全年任務的92%以上，對改善住房困難群眾居住條件、補上發展短板、擴大有效需求等發揮了一舉多得的重要作用。

但棚改過程中過去也出現有的地方對棚改范圍和標準把握不嚴的情況，如將棚改政策覆蓋范圍擴大到了一般建制鎮，有的把房齡不長、結構比較安全的居民樓納入棚改范圍，造成重復建設和資源浪費。

住建部強調，棚改重點攻堅的仍是老城區內臟亂差的棚戶區和國有工礦、林區、墾區棚戶區。各地要堅持既盡力而為、又量力而行的原則，不搞“一刀切”、不層層下指標、不盲目舉債鋪攤子，嚴禁違規支出，努力實現市域范圍內棚改資金總體平衡。

會議指出，要因地制宜調整完善棚改貨幣化安置政策，商品住房庫存不足、房價上漲壓力大的市縣要盡快取消貨幣化安置優惠政策。

專家表示，貨幣化安置和實物安置各有利弊，必須遵從“因地制宜”的原則。國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長鄧郁松說，在庫存相對充足的地方，貨幣化安置能夠更好滿足住戶多樣化需求，讓棚戶居民更自由地選擇區位、面積，可以節省過渡安置的費用，縮短安置的周期。但對于商品住房庫存不足、房價上漲壓力大的地方，則要盡快取消貨幣化安置優惠政策。

住房和城鄉建設部相關負責人強調，商品住房庫存不足、房價上漲壓力較大的地方，應有針對性地及時調整棚改安置政策，更多采取新建棚改安置房的方式;商品住房庫存量較大的地方，可以繼續推進棚改貨幣化安置。

鄧郁松說，棚改今后也要走高質量發展的道路，遵循建設規律，與相關政策形成合力，讓老百姓享受更好的居住環境。既要改善一些破舊小區、棚戶區的居住條件，又要改善城市面貌，還不能加大地方政府債務負擔。

本組文/新華社 中國政府網

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