建立健全生態產品價值實現機制，是促進“綠水青山”向“金山銀山”轉化的關鍵。最近，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《江蘇省建立健全生態產品價值實現機制實施方案》，明確目標：到2025年，生態產品價值實現的制度框架初步形成；到2035年，全面建立完善的生態產品價值實現機制。

南京市高淳區、溧陽市、徐州市賈汪區……我省多地紛紛走到舞臺中央，積極探索綠水青山“變現”之路。當前，“綠水青山”轉化為“金山銀山”還有哪些難題？下一步,我省將如何推動這一重要創新機制落地？記者近日進行多方探訪。

初探：綠水青山蘊藏經濟價值

陽春三月，花開爛漫。在南京市高淳區經營民宿的繆慧，忙著更換花園的噴淋系統。“郁金香、洋水仙、噴雪花、繡線菊……院子里種的花都是我精心挑選的?！彼龑τ浾哒f，“環境是高淳民宿的賣點之一，雖然現在受到疫情影響，但我們也在為后續的節假日旅游做準備?！?/p>

好山好水好空氣，已成為高淳的生態名片。高淳擁有“三山兩水五分田”“兩湖一江抱一城”的獨特生態稟賦，生態環境質量指數居全省前列。但這些資源究竟價值幾何,過去并無標準，也無“算法”。為摸清家底，給生態產品貼上價格標簽，高淳推動生態系統生產總值(GEP)核算，2020年9月發布全省首個縣域GEP核算標準體系。去年7月，南京市《生態系統生產總值(GEP)核算技術規范》發布，成為全省GEP核算領域的首個地方標準，高淳區政府被納入GEP核算國家標準起草單位。

GEP考核指揮棒，就是要把“兩山”理念融入政府各個環節的工作，也讓生態資產保值增值。南京市高淳區常務副區長賈晨說，GEP核算讓生態產品有了初步的價值評估方法。去年4月，高淳區出臺GEP專項考核意見，試行GDP和GEP雙核算、雙評估、雙考核制度。經測算，2020年高淳區生態系統生產總值約為1656.07億元，約為當年全區GDP的3.2倍，較2019年增長5.1%。

生態產品，不僅要能摸清底數，還要能到市場上交易。

擁有“三山一水六分田”的溧陽，率先探索生態產品交易。常州市副市長、溧陽市委書記徐華勤介紹，生態資源于溧陽而言，就是一條“金扁擔”，一頭挑著“綠水青山”，一頭挑著“金山銀山”。溧陽積極建立生態產品價值實現機制，創造性提出建設“生態產品交易市場”，以市場化為導向，構建政府主導、多元主體參與的生態保護模式。

2019年，溧陽對天目湖流域污染排放和容量占用進行評估?！笆紫葒@水來做，生態容量的測算參考地表水Ⅱ類標準，將總氮、總磷、氨氮、COD等指標整合成當量?！敝锌圃耗暇┑乩砼c湖泊研究所流域資源與生態環境研究室主任李恒鵬介紹。在此基礎上，溧陽建立了生態產品交易平臺，以天目湖水質整體向好為前提，引導生態容量交易，讓保護者受益、使用者付費。

2020年9月，溧陽市社渚鎮整治退出580畝青蝦養殖污染區，形成93千克生態容量增量，進入生態產品交易市場。與此同時，溧陽涵田度假村酒店要發展高端康養項目，預計將占用34千克的生態容量，愿意通過交易平臺購買。“一退一進”間，生態產品交易完成了首次嘗試?！巴顺龇奖Ｗo了環境，同時有收益補償，整治的錢原本全部由政府承擔，現在企業可以通過交易分擔部分，實現生態保護的多元化投入?！崩詈泫i說，“交易還發揮了市場優化配置作用，促進低效經營主體退出、綠色高值經營主體進入?！?/p>

徐州市賈汪區素有“百年煤城”之稱。2011年以來，國家每年對賈汪煤礦塌陷地投入1.7億元進行生態補償修復。賈汪按照“基本農田改造、采煤塌陷地復墾、生態環境修復、濕地景觀開發”四位一體模式持續推進煤礦塌陷地的系統修復與改造。其中的一項重點就是對面積1.74萬畝的潘安湖采煤塌陷區進行整治，建成后的潘安湖風景區先后被評為國家級濕地公園、國家AAAA級旅游景區等，助推百姓致富、農民增收。賈汪成功實現從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的華麗轉型。

破題：生態產品“變現”還需努力

碳排放強度、能耗強度顯著下降；林木覆蓋率提高到24%，自然濕地保護率達61.9%；長江江蘇段干流水質達到Ⅱ類，72.6公里生產岸線轉為生活、生態岸線……近年來，我省生態環境質量持續改善。如何更好統籌生態保護修復和經濟社會高質量發展？

記者在采訪中發現，通過生態產品價值實現，已經勾畫了美好的愿景，但是通過市場化的機制放大乘數效應，仍然需要付出更多努力。

——度量生態產品。業內人士指出，生態產品種類繁多，每項產品的價值轉化方式不盡相同。生態物質產品，比如農產品，很容易變現。相比之下，人們對水質、空氣、氣候等生態調節服務產品的感知較弱。政府投入大量資金治理，受益方沒有付出相應使用成本，這種生態保護方式不一定可持續。

——交易生態產品。李恒鵬發現，生態產品種類繁多。一般來說，公共性生態產品，比如優質空氣，其利用是非排他性的，政府有政策補貼支持；經營性生態產品，比如綠色農產品、生態旅游等，可以直接進入市場交易；準公共類生態產品，比如環境容量、林權、水權等，實現價值的難度較大，需要政府培育市場。

——變現生態產品。高淳區發改委副主任黃翔認為，當前全域覆蓋的生態產品交易平臺和服務體系尚處于起步階段，增值手段、交易方式、補償機制還不夠完善，需要進一步健全生態資產資源經營開發、權益交易、金融支持和保護補償機制，穩步嘗試林權、水權等市場交易模式，加速建立生態產品供需精準對接體系。

江蘇長江經濟帶研究院院長、首席專家成長春教授告訴記者，生態產品的度量、抵押、交易、變現等方面，仍需建立健全制度和機制層面上的保障。比如，生態產品價值度量需要建立核算體系、制定核算規范、推動核算結果應用。這些工作離不開數據的廣泛采集，我省正在從制度層面推動政府部門、社會組織和公司企業等多元主體之間的數據共享和持續更新。此外，目前生態產品價值實現路徑較為單一，今后要探索生態信用、生態交易機制，同步解決難抵押問題。

未來：轉化“密碼”在于機制創新

按照《方案》，我省將開展建立健全生態產品價值實現機制省級試點。省級試點包括：圍繞江淮生態經濟發展在宿遷市及里下河地區的高郵市、寶應縣、興化市、金湖縣開展試點；圍繞沿江保護修復和綠色發展在常州市新北區、江陰市、張家港市開展試點；圍繞太湖生態系統修復在蘇州市吳中區開展試點……

一些試點地區，已經躍躍欲試。千垛菜花，早已成為興化“金名片”?！芭d化具有發展生態經濟的良好基礎。作為全省首批生態產品價值實現機制省級試點，興化將結合本地生態資源類型，研究制定相應生態信用指標，促進生態信用指標交易標準體系的形成。結合里下河地區發展綠色低碳產業、提升生態碳匯能力工作，發展減碳增匯型農業，推動碳匯產品價值實現?！迸d化市發改委黨組書記、主任王勇告訴記者，“我們還將推廣應用智慧農業和綠色深加工技術，打造區域公共品牌，提升生態產品附加值。依托生態優勢，大力發展康養產業，加快打通生態產品價值實現路徑?！?/p>

黃海之濱的大豐，有世界最大的麋鹿自然保護區、1000多平方公里的亞洲最大灘涂濕地。麋鹿、黑臉琵鷺、東方白鸛……得天獨厚的地理條件，讓大豐物種極為豐富?！跋乱徊?，大豐將繼續開展生物多樣性調查、積極推進退漁還濕?！贝筘S區政府相關負責人告訴記者，“市里也謀劃在沿海部分地區開展生態修復試點，在此基礎上制訂沿海生態修復規范標準、出臺相應支持政策，聚焦生態產品價值實現，做好沿海濕地生物多樣性保護的大文章。”

省發改委副主任王顯東表示，建立健全生態產品價值實現機制，核心在于體制機制改革創新，需要上下聯動開展創新試驗，同頻共振探索實踐路徑，要鼓勵試點地區聚焦重點難點，解放思想、大膽創新，闖出一條生態優先綠色低碳高質量發展新路子。

“試點地區發揮好制度實驗田的作用，需要立足自身資源稟賦和發展實際，創造性地發掘生態優勢、釋放生態紅利，加快形成可復制推廣的經驗?！背砷L春認為。具體而言，生態產品標識鮮明的地區可將特色、優勢、主導、高效的產業作為突破口，加強區域公用品牌培育和生態產品標準化建設，逐步形成“公用品牌＋產業品牌＋產品品牌”三級品牌戰略路徑，并搭建生態產品資源供給方與需求方之間的橋梁，推進供需精準對接。

王顯東還強調，不論試點與否，各地都要按照建立健全生態產品價值實現機制的工作要求，發揮政府和市場雙重作用，去踐行“保護者受益、使用者付費、破壞者賠償”的理念，推進利益導向機制真正形成，促進生態環境從量變到質變的提升。

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