穩健前行開新局

2022年1.46萬億專項債額度提前下達地方

財政發力“穩大盤” 政府投資補短板

為穩定經濟大盤，2022年積極財政政策已經提前開始發力。近期財政部已向各地提前下達了2022年新增專項債務限額1.46萬億元，對此，財政部副部長許宏才說，將持續加強督導，推動提前下達額度在明年一季度發行使用，為穩定宏觀經濟大盤提供有力支撐。

許宏才是在今天舉行的“加強和完善地方政府債務管理情況”國務院政策例行吹風會上透露這一信息的。日前舉行的中央經濟工作會議提到我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。明年中國經濟要“穩字當頭”，政策提前發力，以確保經濟穩定在合理區間。

為貫徹中央經濟工作會議精神，經全國人大常委會授權和國務院同意，財政部提前下達了2022年部分專項債額度給地方，強調推動提前下達額度盡快形成實物工作量，有效發揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用。

為了控制地方政府債務風險，中央對地方政府債務實行限額管理，即設定地方舉債“天花板”。按正常流程，每年地方政府債務限額在當年3月全國兩會期間經全國人大審議批準后確定，再由財政部分配至各省(區、市)，各省(區、市)再逐級分配至市縣，這使得地方政府實際發債集中在下半年，影響債券資金使用效率。

為加快地方政府債券發行使用速度，保障重點項目資金需求，發揮政府債券資金對穩投資、擴內需、補短板的重要作用，2018年底全國人大常委會授權國務院在2019年以后年度，在當年新增地方政府債務限額的60%以內，提前下達下一年度新增地方政府債務限額(包括一般債務限額和專項債務限額)。授權期限截至明年底。

長期以來在使用專項債方面兩種現象值得關注：一是有錢花不出去，有的地方政府沒有相關項目需求，白白支付巨額利息；二是有了錢亂花，有的地方政府為了工作“績效”，用有限的財力做些政績工程。

許宏才說，這次提前下達的專項債在額度分配上沒有搞“一刀切”，而是充分考慮了各地項目資金的需求和施工條件，項目資金需求多、施工條件好的地方多分，反之則適當少分。

12月14日，財政部會同國家發展改革委就提前下達的專項債專門召開了視頻會議。這次會議著重強調做好以下工作：抓緊分配、適當集中、注意防范風險以及強化約束。

許宏才說，原則上省級政府年底前要將提前下達的額度全部分配到市縣，額度分配要與市縣明年一季度可實施項目的情況相匹配，要與審核確認的項目相對應，具備實施條件項目多的地方適當多分。而額度要向中央和省級重點項目多的省市傾斜，堅決不“撒胡椒面”，額度要重點向債務風險較低的地區傾斜。

在財政收支矛盾加大的當下，地方政府債券資金成為基礎設施投資重要資金來源之一。同時，地方能否有足夠優質的項目儲備十分關鍵，這關系到債券能否真正發揮效應。

2022年專項債券重點用于9個大的方向：交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、社會事業、城鄉冷鏈等物流基礎設施、市政和產業園區基礎設施、國家重大戰略項目以及保障性安居工程。

財政部預算司負責人兼政府債務研究和評估中心主任宋其超在吹風會上表示，2022年專項債還將聚焦經濟社會發展的短板領域，重點支持經濟社會效益明顯、帶動效應強的重大項目，優先支持納入國家“十四五”規劃《綱要》的項目，以及納入國家重大區域發展戰略的重點項目，還要加大對水利、城市管網建設等重大項目的支持力度。

據悉，截至2020年末，我國地方政府債務余額25.66萬億元，控制在全國人大批準的限額28.81萬億元之內，加上納入預算管理的中央政府債務余額20.89萬億元，全國政府債務余額是46.55萬億元，負債率為45.8%，低于國際通行的60%警戒線，也低于主要市場經濟國家和新興市場國家水平，風險總體可控。

關鍵詞： 大盤 短板 發力 政府債務 供給沖擊